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财政部 发展改革委 商务部 科技部关于批复中关村现代服务业试点方案的通知
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财建函〔2011〕32号

北京市人民政府:

  你市财政局报请市政府同意的《关于申请批准中关村国家自主创新示范区发展现代服务业试点方案的请示》(京财经一[2011]411号)收悉。经研究,现通知如下:

  一、加快发展服务业是推进转变发展方式、调整经济结构、实现科学发展的重要途径,也是当前一项紧迫而重要的任务。近年来,国家从资金投入、税收优惠等方面陆续出台了一些政策,部分地方也因地制宜地制定了具体措施,促进了服务业发展。为充分发挥中央与地方的政策合力,进一步推动服务业加快发展,财政部会同发展改革委、商务部、科技部研究同意,在中关村国家自主创新示范区进行发展现代服务业工作试点,探索促进服务业发展的新模式。

  二、原则同意你市财政局京财经一[2011]411号文件提出的基本思路,力争用3-5年时间,实现中关村现代服务业跨越式发展,推动北京市服务经济做大做强,同时探索创新体制机制,为全国加快发展现代服务业积累经验。请抓紧按照四部委研究同意的《中关村现代服务业试点方案》(附后)进一步细化实施方案,落实项目,尽快启动工作。

  三、请你市加强领导,建立健全工作机制,完善财政资金等政策及管理制度,集成政策,突出重点,确保试点工作有序推进,早见成效。

  附件:中关村现代服务业试点方案

中关村现代服务业试点方案

  为贯彻落实十七届五中全会、“十二五”规划纲要和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》,现决定在中关村国家自主创新示范区(以下简称中关村)开展现代服务业试点,通过集成政策、搭建平台、开展体制机制先行先试,促进现代服务产业高端化发展、聚集并发挥其辐射和带动作用,推动北京市服务经济做大做强,探索加快服务业发展的新模式。

  一、试点任务和目标

  深入研究中关村现代服务业发展的突出问题,着力抓好制约加快发展的关键领域和薄弱环节,通过体制突破和机制完善,促进科技教育经济有机结合,引导中关村不断创新管理和服务模式,探索建立和完善推动现代服务业发展的自主创新政策体系并先行先试,形成一批具有国际竞争力的现代服务业龙头企业、公共服务中心、高技术服务中心、产业集群和产业基地,在中关村率先建立带动北京、辐射全国的现代服务业产业体系,为其他地区服务业现代化发展起到良好的示范作用。

  通过3-5年试点,实现中关村现代服务业跨越式发展,辐射带动周边乃至全国服务业加快发展,加快经济发展方式转变和产业结构调整。到2012年,中关村现代服务业收入规模达到1.4万亿元,培育一批具有区域优势、特色明显、具有国际竞争力的现代服务业知名品牌和企业。到2015年,中关村现代服务业收入规模达到2.4万亿元,产业结构进一步优化,其中,研发设计、信息服务、电子商务等高技术服务业占中关村GDP比重达到65%以上,形成一批具有国际影响力的现代服务业集群和集团企业。

  二、试点原则

  一是坚持突出重点。选择中关村特色明显、发展基础好、服务功能强、具有创新服务模式并能形成规模经济、辐射范围广的现代服务业产业方向,集成政策,重点支持,优先发展,带动中关村服务业发展水平整体提升,打造现代服务业发展“示范区”。

  二是坚持聚集发展。通过现代服务业的高端化和聚集发展,凸显辐射效应和示范效应,进而形成功能强、辐射广的现代服务业空间布局,增强现代服务业对促进经济方式转型和结构转变的支撑作用。

  三是坚持市场化运作。发挥企业市场主体作用,政府创造良好的政策环境,加强政产学研用结合,整合资源,搭建公共服务平台,促进服务业规模化,产业化发展。

  四是坚持地方为主推进。北京市人民政府是中关村现代服务业试点工作的责任主体,在北京市人民政府领导下,财政局、中关村管委会会同发展改革、商务、科技、经济信息化、统计主管部门具体负责中关村现代服务业试点工作的方案制定、综合协调和组织实施,财政部会同发展改革委、商务部、科技部对试点工作进行宏观指导并给予资金支持。

  三、试点内容

  (一)搭建现代服务业试点政策支撑体系。

  1、完善现代服务业创新发展政策体系。面向现代服务业创新发展重点方向,鼓励技术、经济、管理等相融合的综合研究机构持续开展现代服务业创新发展战略和政策研究,制定中关村现代服务业总体发展规划和各领域发展规划;通过建设国家重点实验室、国家工程中心和企业技术中心、大学科技园、技术转移中心和现代服务企业孵化器等公共服务平台,开展共性关键技术攻关、成果转化、咨询培训、人才培养、国际交流与合作;研究将模式创新、组织创新等评价指标应用到创新成果评价、高新技术企业和技术先进型服务企业认定等工作中,逐步建立完善符合现代服务业科技创新特点的评价体系和统计体系,支撑现代服务业创新发展。

  2、增强金融服务对现代服务业的支撑。面向中小企业提供担保融资支持;加大北京高技术服务业天使投资基金、电子信息创业投资引导基金等专业化创业投资引导基金支持力度,解决种子期、初创期企业融资难问题;拓展银行间债券市场直接融资渠道,通过发行中小企业集合票据、集合债、集合信托计划及企业上市等,解决成长期、成熟期企业融资难问题。促进各类金融产品创新和服务模式创新。

  3、加强市场开拓和宣传推广支撑。筹建“北京现代服务业宣传推广月”活动,引进或参与具有国际影响力的现代服务业论坛、会展、接发包大会;建立重点企业重点品牌的培育计划,支持企业开拓国际市场、加强国际宣传、参与国际活动,提升品牌知名度和国际影响力。

  (二)实施一批重点培育工程。

  1、培育基于信息技术的新兴服务业。加强网络融合技术攻关,围绕生活服务领域,构建一批数字生活服务运营平台,开展应用聚合开放服务平台运营示范;推进科技与文化产业融合,加快发展数字文化创意产业等新兴消费服务业;继续支持发展软件服务业;加强新技术与新模式的集成研究,促进物联网、智慧架构、云计算、网络身份认证等技术研发、应用模式创新和示范应用,积极发展基于新技术的新兴服务业态,将中关村建设成为基于信息技术的国际新兴研发和产业化中心,支撑战略性新兴产业快速发展。

  2、改造提升电子商务和现代物流业。加强电子商务和现代物流技术攻关。加强技术集成创新与模式创新,提升系统研发、金融支付、信用保障、物流仓储、现代运营管理及人才培训等电子商务支撑环节的技术服务水平;扩大电子商务模式应用覆盖领域,支持电子商务云服务、移动电子商务应用、社区电子商务示范及发展,培育网络支付、供应链金融、电子商务公共服务平台、电子商务安全认证等新型现代服务业。大力发展现代物流业,提高物流专业化、社会化、规模化水平,推进现代物流业结构升级和发展壮大。

  3、大力发展科技服务业。培育转制科研院所研发服务业,发展软件、生物医药等研发服务外包服务业,推动国家级产业化基地聚集研发服务资源;做优做强工业设计服务业,建设中国设计交易市场,实施设计提升产业工程,打造“红星奖”国际设计奖项品牌;加快发展科技成果转移转化服务,培育检验检测新兴业态,发展科技咨询业,完善科技孵化体系,建设中国技术交易市场,促进技术转移体系不断完善,推动国际技术转移。

  4、培育实施节能环保产业。大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业,提升节能服务公司的技术集成和运营能力,培育壮大一批综合性节能服务公司。落实合同能源管理财政奖励政策,创新商业模式,集中实施一批合同能源管理项目。支持企业开展联盟合作,推动产业链上下游协同发展,在京建设一批高端示范项目,实现规模化、品牌化、网终化发展。以中关村科学城为技术辐射源,创新突破一批关键技术。鼓励金融机构根据节能环保产业发展的融资需求特点,加强对节能环保的金融创新支持。

  四、政策保障

  北京市集成财政、金融、土地等各类优惠政策集中支持中关村现代服务业试点,加大资金支持,并不断探索加快服务业发展的有效途径和办法。财政部会同中央有关部门利用现有经费渠道统筹资金,采取财政补助、贷款贴息、以奖代补、股权投资等方式,重点对技术研发和公共服务平台,为多方提供服务的品牌提升、人才培养、市场开拓,以及产业化及市场应用重点示范工程等予以支持,国家科技资金和产业研发资金要大幅增加对中关村现代服务业试点的支持。

  五、组织实施

  (一)建立工作机制。财政部、发展改革委、商务部、科技部与北京市人民政府联合签署《中关村国家自主创新示范区现代服务业试点工作协议》,明确试点目标和责任。建立财政部牵头,发展改革委、商务部、科技部参加的中关村现代服务业试点工作协调机制,协同推进试点工作。建立部、市现代服务业试点工作会商机制,定期或不定期召开有关决策和工作进展协商会议,解决试点过程中的重大问题。建立试点工作信息通报制度,北京市按季向中央部门报送试点进展等有关情况。

  (二)加强组织领导。北京市成立由北京市主管市领导担任的中关村现代服务业试点工作领导小组,领导小组办公室设在北京市财政局,要组织专门人员和精干力量,落实好相关工作。建立健全北京市有关部门和中关村管委会分工明确、任务清晰、运行高效的工作机制,确保试点工作有序推进。

  (三)抓好项目实施。北京市抓紧拟定分领域实施方案,编制年度项目计划和资金预算报财政部。财政部会同有关部门论证后,确定项目整体布局和支持规模并下达预算。北京市财政局会同市级有关部门依据论证后的方案和资金管理规定建立年度项目库,项目年度编报指南和项目安排结果要向社会公示、公开。北京市财政局统筹各渠道投入资金,设立中关村现代服务业试点专项资金,按照统一安排、集中财力、突出重点原则推动试点工作稳步实施,同时要制定专门的资金管理办法并做好项目实施监管,保证政策效果和财政资金安全。

  (四)实行跟踪问效。北京市财政局会同有关部门负责试点项目的监督管理,并切实加强跟踪问效,制定奖惩机制和项目黑名单制度,一旦发现企业不按规定使用财政资金或未按要求推进工作,采取警告、收回部分或全部支持资金、取消享受政策优惠等措施予以严厉处罚。财政部会同有关部门每年开展试点工作评估,如效果明显,进一步加大支持力度,对评估中发现的问题,北京市政府相关部门要按要求及时整改。